H-1B 10 万美元费用：公告延期、法院叫停，留学生毕业留美要看什么

2026-10-04 · 干货攻略

2026 年 9 月 18 日，第 11069 号总统公告把 H-1B 10 万美元费用延长到 2027 年 9 月 21 日；但马萨诸塞州和加州两地联邦法院已先后撤销执行这笔费用的机构政策，目前不收取。DHS 另提议收 103,265 美元。本文说明 F-1 境内转 H-1B 的适用情况。

先说结论：截至 2026 年 10 月 4 日，H-1B 的 10 万美元费用在法律上被延期了，但实际上没有在收。总统 9 月 18 日签署第 11069 号公告，把这项限制延长到 2027 年 9 月 21 日；可是两家联邦地区法院已先后撤销了各机构执行这笔费用的政策，移民局（USCIS）表示会遵守法院命令。对在美国读书的 F-1 学生来说，还有一个关键点：按 USCIS 的说明，在美国境内由 F-1 转为 H-1B、且转换身份获批的，本来就不适用这笔 10 万美元。

但这件事还没结束。政府在上诉，国土安全部（DHS）另外提出了一项 103,265 美元的新收费提案，适用范围和 10 万美元不一样。下面分开讲。

10 万美元费用是怎么来的

2025 年 9 月 19 日，总统签署第 10973 号公告，限制部分 H-1B 人员入境，除非雇主为申请支付 10 万美元。
2025 年 9 月 21 日凌晨 0:01（美东夏令时）起生效，有效期 12 个月。
根据第 11069 号公告的说明，2025 年公告生效后，已有 700 多份申请支付了这笔钱。

谁要交，谁不用交（USCIS 原文要点）

USCIS 的 H-1B 页面（最近更新于 2026 年 9 月 21 日）列明了适用范围，这是判断留学生是否受影响的关键依据。

适用的情况：

2025 年 9 月 21 日 0:01 及以后递交、受益人在美国境外且没有有效 H-1B 签证的申请。
受益人虽在美国境内，但申请选择的是领事馆通知、入境口岸通知或登机前查验（也就是要出境办签证再入境）的。
申请转换身份或延期，但 USCIS 认定受益人不符合转换身份条件的。USCIS 举的例子包括：申请时已不在有效身份中，或者在转换身份申请审批前离开了美国。

不适用的情况：

2025 年 9 月 21 日前递交的申请，以及已经签发且仍有效的 H-1B 签证。
为美国境内人员申请修改、转换身份或延期，并且获批的。获批后受益人出境、凭批准的申请办签证或用有效 H-1B 签证再入境，也不会被视为需要交这笔钱。
持有效 H-1B 签证正常出入境，不受影响。

把这些规则放到留学生身上：

情形	是否适用 10 万美元（按 USCIS 说明）
在美国用 OPT/STEM OPT 工作，中签后由雇主申请境内 F-1 转 H-1B，并获批	不适用
转换身份审批前离开美国	适用
递交时身份已失效，转换身份不获批	适用
雇主选择领事馆通知、需出境办 H-1B 签证	适用
已毕业回国，从中国境内被申请 H-1B	适用

需要强调：上表说的是公告本身的适用范围。截至 10 月 4 日，执行这笔费用的机构政策已被法院撤销，USCIS 实际上没有在收。

两场官司：目前不收钱的原因

马萨诸塞州：加州等州诉 Mullin 案

2026 年 6 月 8 日，马萨诸塞州联邦地区法院撤销了各机构执行 10 万美元费用的指引（State of California v. Mullin）。
政府请求第一巡回上诉法院在上诉期间暂停这一裁定，7 月 24 日被驳回。
USCIS 在页面上表示，DHS 不同意法院的命令，但会遵守，同时在考虑下一步；如果命令以后被撤销，DHS 仍计划收取这笔费用。上诉还在进行中。

加州北区：Global Nurse Force 诉特朗普案

2026 年 9 月 30 日，加州北区联邦地区法院 Haywood S. Gilliam Jr. 法官作出裁定（案号 4:25-cv-08454），撤销 USCIS、海关与边境保护局（CBP）和国务院执行这笔费用的政策，并禁止各机构执行。
这次裁定同时覆盖 2025 年公告和 9 月刚签的延期公告，法院还拒绝了政府在上诉期间暂停裁定的请求。
法院认为，各机构要重新执行，需要先完成《行政程序法》要求的公开征求意见程序。
法院没有判定总统发布公告本身是否越权，撤销的是各机构的执行政策。

这意味着，目前有两个法院的裁定挡在 10 万美元费用前面。但上诉结果、各机构是否重新走规则制定程序，都可能改变局面。

第 11069 号公告：延长到 2027 年 9 月 21 日

2026 年 9 月 18 日，总统签署第 11069 号公告（联邦公报 9 月 23 日刊登），主要内容：

把 2025 年公告的限制再延长 12 个月，从 2026 年 9 月 21 日 0:01 起算，到 2027 年 9 月 21 日到期，除非再次延长。
10 万美元的金额和例外机制（国土安全部长认定符合国家利益的个人、公司或行业可以豁免）没有变。
要求各部门在下一轮 H-1B 抽签结束后 30 天内，就是否再延长提出建议。

公告还引用了一组数据：在 2027 财年的 H-1B 注册中，受益人至少拥有美国硕士学位的比例从上一年的 45.1% 升到 66.1%。这与 DHS 2025 年 12 月 29 日发布的「加权抽签」规则有关，该规则在 2027 财年抽签中已经实施，向工资和技能等级较高的岗位倾斜。

DHS 替代方案：拟议 103,265 美元新费用

这是留学生更需要关注的变化。

2026 年 8 月 25 日，DHS 在联邦公报发布拟议规则「Fee for Certain H-1B Petitions」（91 FR 54817），提议对 H-1B 申请加收 103,265 美元。
适用范围：所有受名额限制（cap-subject）的 H-1B 申请，包括使用硕士名额（advanced degree exemption）的申请。不受名额限制的申请（cap-exempt，例如大学等机构）不适用。
和 10 万美元的关系：两者依据不同的法律授权，是两笔独立的钱。提案写明，如果一份申请同时适用两者，就要两笔都交。
状态：公众意见征集已于 2026 年 9 月 24 日截止。截至 10 月 4 日，这只是提案，没有生效，目前不用交。

为什么说留学生更要关注它？10 万美元公告是一项「入境限制」，境内转身份获批的不适用。而这项提案按文字是针对所有受名额限制的申请，提案没有像公告那样区分受益人是否在美国境内。大多数 F-1 毕业生通过抽签申请 H-1B，正好属于受名额限制的申请。如果它最终以现有形式定稿，雇主为 OPT 学生申请 H-1B 的成本会明显上升。最终规则会不会修改、何时生效、会不会再被起诉，都还不确定。

对毕业想留美的学生意味着什么

在美境内转身份，目前路径没变。 用 OPT/STEM OPT 工作、中签后在境内转 H-1B 的，按 USCIS 说明不适用 10 万美元。
转身份审批期间尽量别出境。 审批前离境，会被视为不符合转换身份条件，从而落入 10 万美元的适用范围。如必须出行，先和雇主及其移民律师确认。
保持身份连续有效。 递交时身份已经失效，同样可能落入适用范围。OPT 期限、失业天数、STEM OPT 延期要提前安排。
留意 103,265 美元提案。 它一旦生效，雇主的成本考虑会变化，有些公司可能更谨慎地为新人申请 H-1B。不受名额限制的雇主（如大学、部分研究机构）不在提案范围内。
规划不要只押一条路。 STEM 专业有 24 个月 STEM OPT 延期，抽签机会更多；也可以同时考虑其他国家和地区的就业路径。

本文只做政策信息整理，不构成移民或法律建议。H-1B 申请由雇主发起，具体情况请咨询雇主及其移民律师。以上信息截至 2026 年 10 月 4 日，政策以 USCIS、白宫和法院的最新官方信息为准。

需要帮助？

如果你在规划美国本科或硕士，想把毕业后的工作路径一起考虑进专业和学校选择，可以看看我们的美国留学服务和申学规划，或者预约一对一咨询。